美国作为全球金融中心,其监管态度的转变具有代表性。2013至2016年间,金融犯罪执法网络(FinCEN)、国税局(IRS)和商品期货交易委员会(CFTC)相继出台监管规则,主要针对投机风险和违法行为。2017年ICO热潮推动美国证监会(SEC)将加密货币纳入证券监管范畴,由此开启了监管机构与加密货币市场的深入博弈。从比特币现货ETF的批准历程来看,SEC的立场经历了从最初的严格审查和多次拒绝,逐步向更开放和接纳态度的转变。
由此,可得到以下方面的启示:
首先,需要更系统地构建对加密货币体系的认识和研究。加密货币不仅涉及金融学、密码学、区块链技术等多个专业领域,还与支付、交易、投资等现代金融体系核心功能密切相关。这种多维度的复杂性,加上市场的快速发展,新概念层出不穷,导致难以形成清晰统一的认知框架。因此,厘清加密货币的基本概念和运行机制,构建系统性的研究框架,是开展有效监管的重要基础。
其次,需要将加密货币视作可能影响金融稳定的一个重要变量。随着加密货币市场规模的快速提升和与传统金融业务的加速融合,政策制定者需要像评估传统金融市场因素一样考虑其可能对金融稳定造成的影响。尤其是对于稳定币,美联储前主席伯南克将其视为一种由金融资产支持的银行货币,并警告称如果监管不足,稳定币可能面临缺乏足够资产支持的风险,这种情况类似于银行挤兑,甚至可能引发金融危机。
第三,越来越多的国家倾向于建立监管规则和立法来管理加密货币。根据普华永道2023年对35个主要国家和地区的调查报告,样本中约90%的国家和地区已经开始建立加密货币监管的体系,涵盖了监管框架、反洗钱/反恐融资、旅行规则、稳定币支付使用等多个方面。大多数国家都至少已建立反洗钱/反恐融资框架,这是当前加密货币监管的重点领域。
