独立机构 SEC 虽不直接受行政命令约束，但可通过规则制定促进准入：明确合格托管人标准、完善加密基金披露/营销规范，并批准退休计划友好型投资工具。
目前多数 401(k) 核心菜单仍未纳入加密资产，实际主要通过自主经纪窗口实现——参与者可购买现货比特币 ETF（部分计划含以太坊 ETF），少数提供商还设有限额“加密资产窗口”。短期内合规路径将限于受监管的 ERISA 兼容产品：现货 BTC/ETH ETF 及含规则化加密配置的专业管理基金。由于 401(k) 委员会遵循 ERISA 的“审慎投资人”原则，难以论证单一波动性代币、自托管或质押/DeFi 收益适用于普通储蓄者。多数代币及收益策略缺乏标准化净值核算、稳定流动性及清晰托管审计轨迹，且其法律地位未明，纳入计划可能引发 SEC/劳工部审查及集体诉讼风险。
全民投资者机会平等法案 (Equal Opportunity for All Investors Act)
该法案拟通过设立 SEC 知识考试新增“合格投资者”认定路径。众议院已于 2025 年 7 月 21 日通过草案，参议院于 7 月 22 日接收审议。
美国早期代币预售、加密风投及多数私募轮次依托 D 条例实施，目前仅限合格投资者参与。知识考试路径将突破财富/收入门槛限制，使具备专业知识但不一定富有的投资者合法参与私募加密融资。
反对意见认为扩大不透明、低流动性私募市场准入可能加剧投资风险。法案在参议院的命运将取决于考试严谨度与保障措施是否充分。即使通过，SEC 需 1 年设计考试 +180 天通过 FINRA 推行，意味着不会立即生效。
《BITCOIN 法案》
参议员 Cynthia Lummis 于 2025 年 3 月 11 日提交的《BITCOIN 法案》（S.954）拟建立美国战略比特币储备。该法案要求财政部每年购买 20 万枚 BTC（持续 5 年，总量 100 万枚），并设定 20 年锁定期（期间禁止出售、置换或抵押）。20 年后仅可为削减联邦债务建议逐步出售（每两年限售持有量的 10%）。法案同时规定罚没 BTC 在司法程序结束后须转入战略储备。
资金不依赖新税或国债，而是通过：(1) 2025-2029 财年间美联储每年向财政部汇款的首 60 亿美元优先用于购币；(2) 将美联储黄金证书记账价值从 42.22 美元/盎司重估至市价（约 3000 美元/盎司），增值部分优先注资比特币计划。
▲ https://www.stlouisfed.org/
若该法案全面实施，美国将累计购入 100 万枚 BTC（约占 2100 万枚总量上限的 4.8%）。相较之下，目前最大比特币持仓上市公司 MicroStrategy 持有 62.9 万枚（占比约 3%），该储备规模将超越任何单一 ETF 持仓，甚至显著超越 bitcointreasuries.net 统计的全行业 ETF 总持仓量（约 163 万枚）。