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给定的软件协议是否对用户资产实施任何实际“控制” ；
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该协议是否可以从技术上进行改变或升级；
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是否存在集中的运营商或治理结构；
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以及当前的监管义务是否可以从技术上强制执行。
鉴于这些标准，报告认为，真正去中心化的项目无法像传统中介机构一样进行监管，因此需要一种新的方法。监管机构应该制定一个灵活的框架，在实现政策目标的同时避免扼杀创新。
报告希望《清晰法案》能够提供这方面的基础，并敦促国会迅速颁布该法案。报告还建议，在法案正式实施之前，监管机构应利用现有权限，立即采取措施，为市场参与者提供更高的监管透明度。
2.2 银行业与区块链行业应互联互通本部分探讨银行业与加密货币行业的整合，并就美国银行如何在审慎监管下扩大其对数字资产的参与度提出了政策建议。报告提及了上一届政府切断加密货币公司银行服务的举措——该政策被称为“扼杀点行动2.0”（Operation Choke Point 2.0），并对其进行了批评，认为这是试图通过将合法行业推离银行体系来扼杀其发展的错误做法。
报告指出，这种自上而下的压力导致许多美国加密货币公司面临银行账户被关闭等问题，进而造成消费者损害和不受监管的“影子”市场的增长等意想不到的副作用。
报告强调，银行利用区块链技术可以大幅提高效率并节省成本。例如，将分布式账本集成到支付和结算系统中，可以实现全天候实时支付和交易的原子结算，从而消除营业时间的限制，并降低与中央清算机构相关的成本。一些大型银行已朝着这个方向发展，测试自己的数字美元代币或用于债券结算的区块链平台。
报告在本部分提出的建议包括：
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明确银行允许的加密相关活动，并恢复监管创新办公室等举措，为银行在该领域提供指导。
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提升银行牌照审批和美联储账户申请流程的透明度，以便促进新企业的进入，同时避免不公平地阻止现有银行为加密客户提供服务；
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将银行资本要求与实际风险相结合，并针对代币化资产等新风险敞口制定监管指导。
本部分重点探讨数字支付创新背景下的稳定币，以及其如何巩固美元的主导地位。稳定币是一种价值稳定的加密资产，旨在与美元等法定货币保持 1:1 的挂钩。由于其价格波动较小，它们在加密生态系统中有效地充当着数字现金的角色。