自特朗普政府上任以来，美国对加密货币的情绪发生了变化。截至 2025 年 6 月的一项调查显示，72% 的加密货币投资者支持特朗普总统的相关政策，超过五分之一的美国人如今持有某种形式的加密货币。在这些投资者中，有 64% 表示，政府的亲加密立场使他们比以前更倾向于投资加密货币。这种乐观情绪也正蔓延至机构投资者：一项民意调查显示，83% 的机构投资者计划在 2025 年增加对数字资产的配置比例。
这些数据表明，更友好的监管环境正在为加密行业注入新的活力。在政府提出的“支持负责任的创新和增长”的口号下，该报告反复强调，通过实施友好加密政策和建立清晰的监管环境，美国有望在即将到来的区块链革命中抢占领先位置。
报告的核心内容可以归纳为四大要点。让我们逐一进行深入探讨。
本节探讨数字资产的法律和监管分类，以及改善市场结构的方法。目前，美国尚无明确的标准来界定某种加密货币是证券还是商品。这种模糊性导致了监管机构（例如美国证券交易委员会 (SEC) 与美国商品期货交易委员会 (CFTC)）之间的管辖权冲突，并留下了监管重叠的漏洞。报告指出，“缺乏全面的分类框架导致了各种解读的杂乱无章，让那些试图遵守法规的善意参与者感觉自己如同行走在雷区之中”，这凸显了制定清晰且统一的数字资产分类体系的迫切需求。
例如，用于筹款的数字代币在出售时可能被视为证券（投资合同），但一旦其足够去中心化，一些人认为它就不应再被视为证券。目前，尚无标准能够考虑项目生命周期中这种动态变化。这使得项目面临巨大不确定性，因为他们很难预测随着时间推移哪些法律会适用。
在此背景下，该报告对拟议的《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）表示认可。该法案于2025 年在两党支持下在美国众议院获得通过。CLARITY Act 将数字资产分为证券型代币和非证券型（商品）代币，明确赋予美国证券交易委员会（SEC）对前者的管辖权，以及美国商品期货交易委员会（CFTC）对后者及加密货币现货市场的管辖权。该法案还包含保护美国人自主托管资产和进行点对点交易权利的条款，并认可了去中心化治理和去中心化金融（DeFi）的价值。
报告指出，清晰法案（CLARITY Act）将为“美国数字资产市场的结构奠定良好的基础”，但也建议在立法过程中进行一些改进。首先，报告强调需要明确完全去中心化协议的法律地位。报告为立法者提供了一些需要考虑的因素，例如：