英国:在 2025 年 5 月发布的咨询文件中表明,稳定币抵押资产不仅可以使用短期国债,也可以允许部分长期债券的立场。这通过在资产构成方面给予发行者更广泛的自由裁量权,成为承认市场灵活性和民间自主性的制度性实验而备受关注。
香港:以港币与美元的挂钩结构为前提,允许使用美国国债等基于 USD 的资产作为稳定币抵押资产,这不是单纯的金融实验,而是与作为国家外汇结构战略扩展的政策目的的连接。可以看作是反映中央当局意图通过稳定币将 HKD-USD 挂钩结构扩展为数字流动性的设计。
各国的稳定币政策不仅仅是风险管理或维持货币政策有效性,还与该国资本市场特性、外汇战略以及作为全球金融中心的定位等宏观经济目标密切相关。英国和香港的案例展示了这种战略性方法的重要性。这提示韩国政策制定者不应仅将稳定币视为 "控制对象",而应从多角度审视如何将其作为资本市场深化、国际结算效率化、进而强化国家外汇战略等韩国经济长期增长动力的 "战略工具" 加以利用。这要求超越单纯风险规避的机会把握视角。
3.3. 银行主导的稳定币培育 3.3.1. 制度性作用与基于存款的稳定币的重要性银行发行的基于存款的稳定币(存款代币)被政策视为最可信的数字流动性结构之一。这种模式基于已持有的存款余额发行,在不增加货币供应量或扭曲利率政策的情况下实现数字流通,在制度体系内具有较高的接受度。
但是,基于存款的稳定币并非完全没有风险。银行流动性风险、资本充足性问题、存款保险保护范围外使用场景扩大等都是制度设计中需要考虑的因素。特别是当发生大规模链上流通时,可能影响银行流动性结构或支付网络运营方式,因此需要并行采用基于风险的方法(Risk-Based Approach)。
尽管如此,政策对基于存款的稳定币保持相对友好立场的原因如下:
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与存款人保护体系关联,有利于消费者保护。
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可在存款准备金制度及利率政策的控制范围内管理。
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在商业银行监管体系下便于遵守 AML/CFT、外汇监管。
一些观点认为基于国债抵押的非银行稳定币能够促进金融科技生态的创新。但这在很大程度上也可以通过基于存款的结构实现。例如,如果全球金融科技企业需要韩元稳定币,韩国国内银行基于存款发行并以 API 形式提供的方式也完全可行。此时 API 提供方式可以包含超越单纯汇款功能的多种功能,如稳定币发行、赎回、交易记录查询、用户 KYC 状态确认、托管状态确认等。金融科技企业可以通过这些 API 将稳定币作为支付转账手段整合到自身服务中,或构建与用户钱包联动的自动清算系统。
