MAS 表示,这类 DTSP 模式的洗钱风险高、监管难度大,因此几乎不会批准此类牌照,实际起到了封堵监管套利灰色空间的作用。即便在极少数情况下发出牌照,也必须严格符合包括 AML/CFT 检查、跨境信息共享、技术与业务合规等一系列标准。
不论是 PSA 还是 FSMA 下的许可制度,两者旨在通过高门槛牌照、严格合规要求、防止监管套利,确保数字支付代币服务在新加坡在高标准监管中运营。这些措施有助于维护金融稳定与市场诚信,也明确了合法经营者的准入边界。
2. 稳定币
新加坡在全球率先推出了专门的稳定币监管框架,并于 2023 年 8 月由 MAS 发布《稳定币监管框架》(Regulatory Framework for Stablecoins),在 2024 年 10 月以修订《支付服务法》(PSA)和配套子法的形式落地生效。这一框架主要针对「合格稳定币」(Single-Currency Stablecoins, SCS),旨在保障用户资金安全、提升透明度,并增强市场信心。
根据 MAS 的规定,只有满足以下条件的稳定币,才能被认定为「合格稳定币」(MAS-regulated Stablecoins):
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锚定对象:必须完全锚定并以 1:1 兑换新加坡元(SGD)或属于 G10 货币 的法定货币;
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发行机构:仅限在新加坡注册成立并受监管的发行人;
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发行规模:流通规模需达到 / 超过 500 万新元,才会纳入强制监管范围;
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支付属性:需主要作为支付工具使用,而非投机性投资代币。
为了确保稳定币兑付能力,监管要求合格稳定币必须有足额的高质量储备资产:
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100% 储备支持:发行总额必须完全由低风险、高流动性的资产(如现金、国库券)支持;
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托管要求:储备资产需存放于受监管的金融机构(银行或托管人),并与发行方自有资金隔离;
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定期审计:发行人需每月公开储备报告,并由独立审计机构进行年度审计,确保足额与透明。
稳定币发行人必须履行一系列信息披露与风险管理义务:
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白皮书披露:需发布详细白皮书,说明治理机制、储备安排、清算与兑付规则;
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风险提示:明确告知用户稳定币并非无风险,存在市场流动性与技术风险;
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赎回义务:必须承诺在合理时间(通常为 5 个工作日 内)按 1:1 兑现;
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禁止混合发行:同一机构不得同时发行受监管和未受监管的稳定币,以防混淆投资者。
MAS 推动稳定币监管的目标在于为市场建立一个「可信赖的稳定币类别」。合格稳定币将在支付体系和金融应用中享有更高认可度,MAS 也计划允许这些稳定币与传统电子支付系统互操作。与此相对,未满足条件的稳定币(例如锚定非 G10 货币的代币)不得宣传为 MAS 监管下的稳定币,且可能受到更严格的广告与使用限制。
