这显然造成了「法治问题」，政策研究与倡导组织 Coin Center 的执行主任彼得·范·瓦尔肯堡（Peter Van Valkenburgh）表示。「在我看来，如果监管机构一开始就说不需要许可证，就不应该指控任何人未能获得许可证，」他在去年 10 月 Project Glitch 的华盛顿隐私峰会上说道。
司法部似乎改变了主意。上个月，它宣布不再主张斯托姆因未在 FinCEN 注册而违法。范·瓦尔肯堡认为，这一方面是「重大新闻」。但另一方面，这是布兰奇备忘录发布后政府唯一决定退让的指控部分。尽管司法部承认无需注册，但仍指控斯托姆经营无证汇款业务。检察官引用法律中的另一条款，称即使无需取得许可证，因为涉案交易「涉及资金的转移或传输」，而斯托姆据称明知这些资金来自犯罪。
困惑吗？你不是唯一一个。「这实在没道理，」范·瓦尔肯堡本周在华盛顿特区加密政策内部人士月度聚会 PGP* for Crypto 的小组讨论会上说。「如果你要判他们无证汇款罪，但又没人要求他们取得许可证——这多疯狂？」
司法部在另一宗针对比特币隐私工具 Samourai Wallet 开发者 Keonne Rodriguez 和 William Lonergan Hill 的刑事案件中也采用了相同论点，撤销了他们未取得许可证的指控，但继续指控他们共谋经营无证汇款业务。此案最近凸显了 FinCEN 与司法部对何为汇款业务的观点分歧。辩护团队公开了一通联邦检察官与两名 FinCEN 员工的电话摘要，FinCEN 代表认为，由于 Samourai 不控制用户资金，这「强烈暗示」它不是汇款业务。
这些指控的持续存在，粉碎了人们原本希望布兰奇的备忘录能够标志着司法部彻底改变方针的希望。华盛顿特区政策倡导组织 DeFi 教育基金的执行主任兼首席法律官 Amanda Tuminelli 在 PGP* for Crypto 的小组讨论会上表示，备忘录的部分内容对行业有利。「我认为备忘录的精神是好的，」她说。但在关于何为汇款业务的高风险冲突中，「它什么也没解决。」
Tuminelli 认为，国会应修改刑法，「彻底杜绝再次被误解的可能性」，明确刑法条款不适用于不控制或托管客户资金的软件开发者。
朝鲜因素此外，还有美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 在 2022 年对 Tornado Cash 实施制裁的问题。Coin Center 和其他机构对 OFAC 提起诉讼，称其无权制裁去中心化软件。去年 11 月，加密货币行业在其中一起案件中对政府发起了猛烈的诉讼。第五巡回上诉法院裁定，OFAC 无权制裁 Tornado Cash 的「不可篡改」智能合约，因为这些合约并非「财产」。今年 3 月，财政部将这些智能合约从制裁名单中移除。
但一些重要信号表明，政府尚未准备在此问题上让步。
首先，Arktouros 律师事务所联合创始人、曾任 OFAC 官员及 FinCEN 主任的 Michael Mosier 指出，财政部并未将此行动定性为承认错误。相反，机构称其「自行决定撤销经济制裁」。Mosier 在华盛顿特区最近一次讲话中指出，这是对第五巡回法院裁决的「极其审慎的回应」。该机构可能在准备进一步行动。