就在特朗普政府重启和平协议推动工作之际，一位政府官员透露，特朗普的乌克兰问题高级特使基思·凯洛格（Keith Kellogg）已告知同事，计划于1月离职。凯洛格是政府内部最坚定的乌克兰支持者之一。
了解该提案的美国官员表示，计划要求乌克兰将整个顿巴斯东部地区割让给俄罗斯，包括乌方目前控制的土地。乌克兰必须同意至少在数年内放弃加入北大西洋公约组织（NATO），且不允许在境内部署国际维和部队——乌克兰及欧洲国家一直认为，维和部队对于和平协议达成后防范俄罗斯未来袭击至关重要。
官员们称，作为交换，莫斯科将承诺不再进攻乌克兰或欧洲其他国家，并将这一承诺纳入立法。
特朗普新计划的部分内容与普京在8月与维特科夫会面期间、以及随后与特朗普在阿拉斯加峰会上提出的条件一致。
一位高级政府官员表示，特朗普认为，帮助乌克兰收回被俄罗斯占领的土地并非他的职责。相反，他的目标是达成一项协议，停止集中在乌克兰东部的战斗——在俄乌冲突持续近四年后，俄罗斯军队在付出巨大代价的情况下，在该地区缓慢但稳步地推进领土扩张。
然而，乌克兰及其他欧洲国家长期以来一直主张，屈服于俄罗斯的核心诉求将严重损害乌方的主权和安全。该计划逆转了乌克兰及美国盟友一直敦促特朗普采取的立场——即不应强迫基辅单方面放弃其军队控制的任何领土。
分析师表示，迫使乌克兰撤出顿巴斯地区（该国在该地区对俄罗斯推进进行了最顽强的抵抗，并仍占据具有战略意义的防御阵地），将使克里姆林宫的军队更容易向乌克兰其他地区推进。
特朗普政府尚未明确美国及其盟友将向乌克兰提供何种保障。特朗普官员在8月曾表示，美国可能会为一支由欧洲主导的“安抚部队”提供空中支援和其他间接帮助，该部队将在和平协议达成后部署在乌克兰，以防范俄罗斯未来的袭击。
据Axios此前报道，俄罗斯强烈反对此类维和部队，而新计划将排除这一选项。
美国该提案的支持者表示，俄罗斯在战场上稳步但渐进的进展，以及涉及泽连斯基亲信的腐败丑闻，将给基辅施加达成协议的压力。但一位西方官员对这一假设提出质疑，称腐败调查导致泽连斯基的操作空间更小，而放弃本国的基本安全立场只会进一步削弱他在国内的地位。
欧洲盟友对该计划的报道感到措手不及。德国外交部长约翰·瓦德富尔（Johann Wadephul）周三告诉记者，德国尚未收到该提案细节的通报。多位官员表示，据他们了解，该框架包含许多克里姆林宫长期以来期望但被认为不可接受的内容。
特朗普的新计划标志着白宫立场的转变——9月，特朗普曾公开考虑向乌克兰提供远程“战斧”巡航导弹，并表示由于俄罗斯陷入经济困境，基辅有能力收回所有失去的领土。